农民日报头版刊文：北京市加强农村集体“三资”监管

整治有力有效 群众可感可及

——北京市加强农村集体“三资”监管工作纪实

“拖欠了这么久的租金终于收回来了，我们村集体的‘钱袋子’越来越鼓了。”近日，北京市顺义区李桥镇沿河村村干部赵德海长舒一口气。据介绍，得益于全市开展的农村集体“三资”监管专项整治行动，该村共追缴拖欠租金386万元，其中有的合同拖欠租金长达3年。

农村集体“三资”关乎农民群众切身利益，也是基层干部违纪违法问题多发领域。作为超大城市，北京市农村集体“三资”不仅体量大，而且在城市化进程中农民转工转居情况复杂，在全国具有特殊性。自2024年以来，北京市纪委监委、北京市委农工委市农业农村局将农村集体“三资”监管突出问题专项整治作为一项重要的政治任务抓紧抓实，重点围绕整治农村集体财务管理、经济合同等突出问题，采取超常规措施，压茬推进，整治成果显著，得到广大干部群众的称赞。

清理合同守好“家底”，规范交易鼓起“钱袋”

追缴合同欠款是朝阳区来广营乡多年来的“老大难”。借助此次全市专项整治，该乡通过加强与承租方沟通、委托法律顾问、准备诉讼材料等多措并举开展合同欠款收缴工作。截至目前，共追回合同欠款1366.1万元，涉及房屋租赁合同3份。

一纸经济合同，关联着一个村的“家底”。来广营乡不是个案，拖欠租金、合同不规范、未进行招投标程序、未签订书面合同等问题近年来在北京农村地区时有发生，严重影响着农村集体经济的发展和乡村社会稳定。

“牵牛要抓牛鼻子”。北京市在推进农村集体“三资”领域专项整治中，以农村集体经济合同整治为突破点，以北京市农业农村大数据平台这一信息化手段为依托，实现了农村经济合同的快速、全面梳理排查和问题发现。专项整治期间，累计新发现问题合同8891份，整改7459份，收回合同欠款4.59亿元。向北京市纪委监委移交待核实问题合同279份。剩余问题合同建立整改台账，明确整改方式和目标，持续推进整改。

从实际看，农村经济合同的问题很多是因招标程序不公开、不透明、不规范带来的“后遗症”，客观上也缘于之前缺乏这方面的经验和认识。在新时期，规范产权交易是破解问题的“法宝”。

北京市以深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治为契机，从合同入手，并要求各区严格落实“应进必进”的要求，同时指导农村产权流转交易机构制定了30余项操作规则和具体操作细则，保障交易的每个环节规范有序，确保农村集体资源资产交易过程“阳光、透明”。

大兴区采育镇张各庄村1100株林木转让项目通过农村产权流转交易平台公开交易，征集到18位意向受让方，挂牌价格28.2万元，经过42轮报价，最终以49.6万元的价格成交，溢价率76.01%。

“在此之前，村委会基本是在公开栏张贴项目介绍，通过熟人介绍或电话咨询等方式，将大家集中在一处进行招投标，宣传范围有限，参与竞标者较少，导致竞标价格过低，集体资产贬值。”张各庄村党支部书记兼村委会主任杨春介绍，如今将项目内容发布到平台，拓宽了宣传渠道，也提升了项目推介力度，吸引更多意向者的关注和参与。“实现了资产转让价值最大化，同时群众参与竞拍更加方便、省事，交易过程也更加公平、公正、透明，让村里享受到了实实在在的政策红利。”杨春说。

北京市农村产权交易平台在充分发挥市场作用的同时，也为京郊农村集体经济插上了科技的翅膀，它巧妙地将互联网技术与农村资源深度融合，承包人和投资者只需轻点鼠标或滑动指尖，即可轻松发布获取供需信息，让沉睡的乡村资源瞬间“活”起来，为乡村振兴注入强劲动力。2024年,全市通过平台累计成交项目2368宗，同比增长156.8%；成交金额97.25亿元，同比增长66.9%。

提级审计强化村级管理，确保民主决策落到实处

北京市在此次“三资”专项整治中发现，密云区十里堡镇庄禾屯村资金支出未严格执行民主决策程序。对此，该镇组织村会计参加财务管理培训，将民主决策程序八个步骤纳入培训内容，进一步提升村级会计民主管理意识。

“现在我村执行民主决策程序更加规范了，村级重大事项和大额资金支出必须严格履行民主决策程序，彻底杜绝‘一言堂’和暗箱操作，防止‘微’腐败。”庄禾屯村党支部书记、村委会主任郑仲义介绍。村民代表魏成国更是拍手称赞：“这次专项整治太好了，现在村里花一分钱都要同党员和村民代表在大会上说明白，还要货比三家。没有我们党员、村民代表同意，就不能实施。大家的事大家商量着干，这就是当家作主！”

重大事项民主决策是乡村治理有效的关键，也是防止基层干部腐败的一道闸口。在专项整治中，北京市紧紧扭住“民主决策”不松手，各区坚持问题导向，完善村级各类重大事项决策程序，推进村级重大事项民主决策制度化、科学化和规范化。

此次专项整治发现，昌平区百善镇狮子营村存在村级财务公开不及时的问题。“我们立行立改，一方面重新梳理财务公开流程，设立财务资料收集日，确保数据统计及时。另一方面组建审核小组，对每一笔财务数据进行严格把关，确保数据真实、准确。这种民主决策机制的完善，让权力在阳光下运行。”该村党支部书记、村委会主任张红鹤介绍。

“通过规范财务公开，作为村民，我们对村里每一笔钱的来龙去脉都清清楚楚。”对于整改后的效果，狮子营村村民代表朱雪芹十分满意，“例如上次村里修缮文化中心，通过费用明细，我们了解了每一分钱都花得合理，这都是财务公开带来的好处。按照村里的监督机制，我们有了参与感和话语权，心里特别踏实，也让我们更信任村‘两委’。”

为推进“三资”专项整治进一步走深走实，北京市创新开展了“提级审计”，由市、区两级分别选取一定比例的村进行直接审计。市级层面委托第三方专业机构从13个涉农区和石景山区选取经济体量大、资产负债率高、对外投资多的40个村直接开展专项审计，发现各类问题共计457个。梳理分析发现65个需要进一步核实了解的问题移交市纪委监委，其中部分转化为问题线索。另外，针对共性问题，下发情况通报，指导和督促各区按照审计建议，举一反三，组织开展整改工作。

“通过整改，财务管理规范化意识得到进一步提升，今后将严格落实财务会计制度，进一步规范财务收支管理和财务记账。”通州区宋庄镇会计委托代理机构记账员曹琦表示。

协调联动形成监管合力，制度健全实现长效护航

突出问题专项整治工作开展以来，北京市纪委监委坚持“两责”联动，督帮一体，主要负责同志部署调度，听取北京市委农工委市农业农村局工作情况及进展安排，提出工作要求，相关领导多次到市农业农村局调研督导，部署推进具体工作措施落实，协调推动难点问题有效解决。市纪委监委与市委农工委市农业农村局建立信息通报、定期会商机制，实现信息共享、协同发力。市纪委监委及时发出相关工作提示提醒，推动市委农工委市农业农村局加强调度督办。同时，建立问题排查整治与问题线索办理协同处置工作机制，针对移交的突出问题及时排查，形成线索移交立即办理，实现整治和办案联动，做到以案促改，为问题的整治提供坚强后盾。

与此同时，各区农业农村部门与纪检监察部门协调联动，共同推动专项整治工作。房山区纪委监委派驻第五纪检组就专项整治工作全程嵌入式监督，与区农业农村局一起加强调度和督办，开展10余次座谈，积极发挥督帮一体的职能，全区形成了统筹协调、业务指导、检查督导、专项整治的工作机制。顺义区农业农村局与区纪委监委密切配合，加强督导检查，以“四不两直”形式奔赴各镇，检查合同整改情况；强化工作联动，以提级审计发现问题为切入口，研判问题线索，同时各镇农业农村、纪检监察等部门协同配合，逐份梳理台账。建立长效机制，联合制定完善有关规章制度，厘清区镇村三级职责权限，规范“三资”管理。

针对农村集体“三资”专项整治期间排查发现的问题，北京市、区、乡镇分别制定出台了一系列制度措施，从规范财务公开、加强合同管理、完善财务制度等方面进一步完善农村集体“三资”监管制度体系。

其中，市级制定出台《关于进一步做好农村集体经济合同整改工作的通知》，指导基层切实推动历史问题合同整改；研究起草《农村集体产权流转交易管理办法》《关于村集体经营和村务管理账务分记的指导意见》《关于加强农村集体经济审计的意见》等文件，为全市农村产权交易提供具有针对性的规范指导意见。与此同时，各区陆续制定出台、修改完善农村集体“三资”管理制度28个。

怀柔区修订印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督的意见》，进一步加强农村集体“三资”管理监督。“此次修订立足于新形势下对农村‘三资’管理的新任务、新要求，进一步完善了村级财务公开等内容，细化了村级印章使用与管理等工作要求，明确了产权交易项目流转程序，持续推动农村集体‘三资’管理工作规范化、制度化。”怀柔区经管站站长刘宝恩介绍。

全面从严治党永远在路上，加强农村集体“三资”管理需久久为功、持续发力。下一步，北京市将持续向纵深推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，推动全面从严治党向基层延伸，切实保障农民群众的权益。

来源：农民日报

作者: 芦晓春